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| 燃油税与“三农”： 绕不开的补偿话题 |
| 2008-12-9 |
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哈尔滨的郊区，现在已是农休季节，小昌在那儿办的农机维修站已没有太多的活儿。不过，村里人还是在这里闲聊。最近，关于燃油税到底是好消息还是坏消息，成了大家的话题之一。
农用车面临尴尬
关于当地农民今年的收入，小昌颇多感慨。因为柴油、化肥等农资价格的上涨，今年农民的收入受到了影响。而燃油税即将推出，更使村里人担心明年的收入。
“燃油税实施以后，不知道对农用车的限制能不能取消。”小昌说，“农用车的养路费的确比商用车低。现在这儿小型农用车每辆每个月的养路费是80元，大型的是120元，都比商用车的每月200元/吨低很多。但是，对农用车的限制也很多，主要是不让进城。”
每到瓜果蔬菜丰收季节，东北的郊区，很多农民就开着农用车凌晨一两点进城，运来刚摘下的果蔬。之所以在这个时间进城，主要是为了避开交通部门的检查和罚款。
不过，今年当地的政策有点变化。刚刚过去的10月份，为便于冬储蔬菜上市，当地政府允许农用车在这一时期进城卖菜，还给他们发了车辆临时出入证。不过，这样的临时性政策并不能解决所有问题。
限制农用车进城有其合理性。有关部门规定，农用车主要用于田间作业。因此，很多农用车司机并不具备在公路上驾驶的技术水平。“这些年，农用车进城违章的确实很多。好多人都是在田里作业的，真的上了公路，技术差得远呢。”小昌坦陈。
但是，如果农用车要按同样的税率交燃油税，却仍然受到出行限制，农民们有点想不通。
农业“涉税”问题多
有统计显示，中国农业用油的80%用于田间作业、灌溉、发电等，只有20%用于车辆上路。对于占总需求80%的那部分，如果开征燃油税后，国家不提高补贴，农民耕作的成本将进一步抬高。
国土资源部油气资源战略中心主任岳来群说：“开征燃油税后，如何对农业用燃油提高补贴，其涉及的问题非常复杂。怎样才能保证这笔钱有效地给到农民手中，保证这笔钱的分配能兼顾公平和效率，可以说相关的具体内容是牵一发而动全身的。”
中国能源网副总裁韩晓平认为，可能会按照单位粮食产量返还税费或给予补贴。不过，中国地域面积广、粮食作物种类多，各区域之间的土地，不论是在粮食产量还是机械化程度上都不同，这些都会导致单位面积的能耗发生差异。
他说，要做到公平返补难度很大，首先要对各地的作物种植情况进行系统考察。而这样的考察相当复杂，不可能在短期内完成。
相比之下，提高粮食收购价格的方法更加简单，但这就意味着食品价格将大幅上涨，从而抬高民众的食品开支。而在目前全球金融危机的情况下，国家不可能任由CPI大幅上涨。
“燃油税涉及的农业问题还不只是这些方面。中国的渔业、畜牧业，各地、各方面都有差异，如果不能很好地解决，将直接影响农业人口的积极性。希望有关部门在燃油税政策出台前，能妥善解决这些问题。”韩晓平说。 |
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